工信廳聯(lián)節〔2015〕28號

　　為貫徹落實(shí)《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰略及近期行動(dòng)計劃》（國發(fā)〔2013〕5號）、《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2013〕41號），實(shí)施《關(guān)于促進(jìn)生產(chǎn)過(guò)程協(xié)同資源化處理城市及產(chǎn)業(yè)廢棄物工作的意見(jiàn)》（發(fā)改環(huán)資〔2014〕884號），推動(dòng)化解水泥產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾，推進(jìn)水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾，促進(jìn)水泥行業(yè)降低能源資源消耗，建設資源節約型和環(huán)境友好型水泥企業(yè)，實(shí)現水泥行業(yè)轉型升級、綠色發(fā)展，工業(yè)和信息化部、住房城鄉建設部、發(fā)展改革委、科技部、財政部、環(huán)境保護部決定聯(lián)合開(kāi)展水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點(diǎn)及評估工作?，F將有關(guān)事項通知如下：

　　一、范圍和期限

　　選取已建成的水泥窯協(xié)同處置項目開(kāi)展試點(diǎn)，并對其運行情況進(jìn)行評估。承擔試點(diǎn)項目的水泥窯生產(chǎn)線(xiàn)須是符合水泥行業(yè)準入條件和國家投資管理政策的新型干法水泥熟料生產(chǎn)線(xiàn)。試點(diǎn)及評估工作期限為2年。

　　二、目標

　　強化對試點(diǎn)生產(chǎn)線(xiàn)的技術(shù)、經(jīng)濟和污染控制水平進(jìn)行評估，科學(xué)、客觀(guān)地分析水泥窯協(xié)同處置技術(shù)現狀及存在的問(wèn)題，解決水泥窯協(xié)同處置生活垃圾面臨的技術(shù)、裝備、標準、政策等突出問(wèn)題，規范技術(shù)工藝路線(xiàn)，提高技術(shù)裝備水平，建立標準體系，探索運營(yíng)模式，為“十三五”科學(xué)推進(jìn)利用水泥窯協(xié)同處置生活垃圾奠定基礎。

　　三、內容

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化水泥窯協(xié)同處置技術(shù)

　　在現有基礎上，進(jìn)一步研究生活垃圾替代原料和燃料的技術(shù)，優(yōu)化協(xié)同處置過(guò)程中生活垃圾預處理、生產(chǎn)過(guò)程控制、旁路放風(fēng)灰利用與無(wú)害化處置、產(chǎn)品質(zhì)量控制等技術(shù)，推動(dòng)水泥窯協(xié)同處置生活垃圾技術(shù)創(chuàng )新。

　?。ǘ┘訌姽に囇b備研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化

　　加快研發(fā)適合中國生活垃圾特性的水泥窯協(xié)同處置生活垃圾核心裝備。突破生活垃圾預處理、滲濾液處理、臭味控制與處理、自動(dòng)化控制裝備及其他配套裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，提高水泥窯協(xié)同處置生活垃圾成套裝備產(chǎn)業(yè)化水平。

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　　研究和制定水泥窯協(xié)同處置生活垃圾的綜合能耗、污染控制、預處理技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量控制和等級評價(jià)等相關(guān)標準規范，研究完善操作規范、技術(shù)流程和檢測標準，逐步健全水泥窯協(xié)同處置生活垃圾標準體系。

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　　積極與地方溝通，在試點(diǎn)及評估過(guò)程中逐步協(xié)調完善項目立項審批、改造工程資金支持、生活垃圾收集運輸與協(xié)同處置銜接機制、垃圾處理費用補貼與結算機制等，推動(dòng)建立健全相關(guān)政策機制。

　?。ㄎ澹娀椖吭u估

　　通過(guò)對試點(diǎn)項目連續穩定運行污染物排放情況、水泥產(chǎn)品質(zhì)量、能耗、成本等數據進(jìn)行連續監測，客觀(guān)評估試點(diǎn)項目協(xié)同處置生活垃圾連續運行能力、處理效率、污染物排放控制水平、水泥產(chǎn)品質(zhì)量、項目運行經(jīng)濟性等，為下一步科學(xué)推進(jìn)水泥窯協(xié)同處置生活垃圾提供依據。

　　四、工作要求

　?。ㄒ唬┫嚓P(guān)省級工業(yè)和信息化主管部門(mén)會(huì )同住房城鄉建設、發(fā)展改革、科技、財政、環(huán)保等部門(mén)組織本地區已建成的水泥窯協(xié)同處置生活垃圾項目（項目名單見(jiàn)附件1）自愿申報試點(diǎn)項目，于2015年5月31日前將試點(diǎn)項目名單及項目實(shí)施方案（提綱見(jiàn)附件2）報工業(yè)和信息化部（節能與綜合利用司）。

　?。ǘ┰圏c(diǎn)項目應滿(mǎn)足《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標準》（GB30485-2013）中對協(xié)同處置設施的要求。工業(yè)和信息化部會(huì )同住房城鄉建設、發(fā)展改革、科技、財政、環(huán)保等部門(mén)組織專(zhuān)家對試點(diǎn)項目實(shí)施方案評審通過(guò)后，批復實(shí)施方案并發(fā)布試點(diǎn)項目名單。

　?。ㄈ┰圏c(diǎn)項目宜選擇能夠確保全年連續生產(chǎn)的企業(yè)。不能全年連續生產(chǎn)的試點(diǎn)項目，試點(diǎn)企業(yè)應加強與本地區政府相關(guān)部門(mén)協(xié)商，提出當地政府認可的可行性備選方案，確保在水泥窯停產(chǎn)期間生活垃圾的妥善處置。

　?。ㄋ模┰圏c(diǎn)企業(yè)應在每季度初（20日前）通過(guò)省級住房城鄉建設部門(mén)將上季度項目進(jìn)展情況報住房和城鄉建設部（城鄉建設司），同時(shí)抄報工業(yè)和信息化部（節能與綜合利用司）。主要包括以下內容：生活垃圾處理綜合成本，噸水泥熟料煤耗、綜合能耗，主要污染物排放情況，水泥產(chǎn)品質(zhì)量檢測結果等（詳見(jiàn)附件3）。首次數據應從2015年1月1日開(kāi)始，隨同實(shí)施方案一并上報。住房城鄉建設部將會(huì )同工業(yè)和信息化部設立評估指標并組織第三方機構對試點(diǎn)項目運行數據進(jìn)行分析評估，出具評估報告。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬└魇〖壒I(yè)和信息化主管部門(mén)應會(huì )同住房城鄉建設、發(fā)展改革、財政、環(huán)保等部門(mén)加強組織協(xié)調，充分利用現有設施，支持水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點(diǎn)工作。

　?。ǘ└髟圏c(diǎn)項目所在地區工業(yè)和信息化主管部門(mén)應加強對試點(diǎn)項目運行情況及能耗實(shí)施管理和監測；財政部門(mén)應按照物價(jià)部門(mén)核定的價(jià)格，及時(shí)給予水泥企業(yè)處理生活垃圾費用；環(huán)境保護部門(mén)應加強對試點(diǎn)項目的環(huán)境監督管理，督促試點(diǎn)企業(yè)履行環(huán)境信息公開(kāi)義務(wù)；住房建設部門(mén)應加強現有生活垃圾收集、運輸體系建設，保障試點(diǎn)項目生活垃圾來(lái)源。發(fā)展改革部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)在試點(diǎn)評估的基礎上，統籌考慮水泥窯協(xié)同處置的布局。

　?。ㄈ_到試點(diǎn)評估要求的項目，在推廣相關(guān)技術(shù)路線(xiàn)時(shí)，各有關(guān)部門(mén)利用現有資金渠道，視情況對相關(guān)項目給予適當支持。

　?。ㄋ模┰圏c(diǎn)期間各試點(diǎn)項目所在地區工業(yè)和信息化主管部門(mén)應會(huì )同住房城鄉建設、發(fā)展改革、科技、財政、環(huán)保等部門(mén)加強對試點(diǎn)項目監督檢查，發(fā)現問(wèn)題，及時(shí)解決。工業(yè)和信息化部會(huì )同住房城鄉建設部、發(fā)展改革委、科技部、財政部、環(huán)境保護部對試點(diǎn)項目進(jìn)行監督檢查。

　　附件：1.已建成水泥窯協(xié)同處置生活垃圾項目名單

　　2.水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點(diǎn)項目實(shí)施方案提綱

　　3.試點(diǎn)項目日常運行情況記錄表

　　工業(yè)和信息化部辦公廳

　　住房和城鄉建設部辦公廳

　　國家發(fā)展和改革委員會(huì )辦公廳

　　科學(xué)技術(shù)部辦公廳

　　財政部辦公廳

　　環(huán)境保護部辦公廳

　　2015年4月23日