根據國家發(fā)改委網(wǎng)站信息顯示，國家發(fā)改委、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、農業(yè)農村部、人民銀行、市場(chǎng)監管總局、林草局聯(lián)合印發(fā)了《建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護補償機制行動(dòng)計劃》的通知（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“通知”）要求，到2020年，市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護補償機制初步建立，全社會(huì )參與生態(tài)保護的積極性有效提升，受益者付費、保護者得到合理補償的政策環(huán)境初步形成。到 2022 年，市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護補償水平明顯提升，生態(tài)保護補償市場(chǎng)體系進(jìn)一步完善，生態(tài)保護者和受益者互動(dòng)關(guān)系更加協(xié)調，成為生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的有力支撐。
通知在健全資源開(kāi)發(fā)補償制度方面提到，企業(yè)通過(guò)淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)、清潔化改造、污染治理、技術(shù)改造升級等產(chǎn)生的污染物排放削減量，可按規定在市場(chǎng)交易。
? ? 通知全文如下：
關(guān)于印發(fā)《建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護補償機制行動(dòng)計劃》的通知
發(fā)改西部〔2018〕1960號
各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、財政廳（局）、自然資源主管部門(mén)、生態(tài)環(huán)境廳（局）、水利廳（局）、農業(yè)農村廳（局）、人民銀行、市場(chǎng)監督局、林草局：
為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《中央有關(guān)部門(mén)貫徹實(shí)施黨的十九大報告重要改革舉措分工方案》（中辦發(fā)〔2018〕12號）、中共中央辦公廳印發(fā)的《黨的十九大報告重要改革舉措實(shí)施規劃（2018—2022年）》（中辦發(fā)〔2018〕39號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護補償機制的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕31號）等文件要求，積極推進(jìn)市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護補償機制建設，特制定《建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護補償機制行動(dòng)計劃》?，F印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。
國家發(fā)展改革委
財政部
自然資源部
生態(tài)環(huán)境部
水利部
農業(yè)農村部
人民銀行
市場(chǎng)監管總局
林草局
2018年12月28日
建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護補償機制行動(dòng)計劃
為貫徹中共中央辦公廳《黨的十九大報告重要改革舉措實(shí)施規劃（2018—2022 年）》（中辦發(fā)〔2018〕39 號）以及中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《中央有關(guān)部門(mén)貫徹實(shí)施黨的十九大報告重要改革舉措分工方案》（中辦發(fā)〔2018〕12 號）精神，落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護補償機制的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕31 號），積極推進(jìn)市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護補償機制建設，特制定本行動(dòng)計劃。
? ? 一、總體要求
黨的十八大以來(lái)，生態(tài)保護補償機制建設順利推進(jìn)，重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區域、流域上下游以及市場(chǎng)化補償范圍逐步擴大，投入力度逐步加大，體制機制建設取得初步成效。但在實(shí)踐中還存在企業(yè)和社會(huì )公眾參與度不高，優(yōu)良生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)供給不足等矛盾和問(wèn)題，亟需建立政府主導、企業(yè)和社會(huì )參與、市場(chǎng)化運作、可持續的生態(tài)保護補償機制，激發(fā)全社會(huì )參與生態(tài)保護的積極性。
市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護補償機制建設要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，牢固樹(shù)立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，緊扣我國社會(huì )主要矛盾的變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，堅持誰(shuí)受益誰(shuí)補償、穩中求進(jìn)的原則，加強頂層設計，創(chuàng )新體制機制，實(shí)現生態(tài)保護者和受益者良性互動(dòng)，讓生態(tài)保護者得到實(shí)實(shí)在在的利益。
到 2020 年，市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護補償機制初步建立，全社會(huì )參與生態(tài)保護的積極性有效提升，受益者付費、保護者得到合理補償的政策環(huán)境初步形成。到 2022 年，市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護補償水平明顯提升，生態(tài)保護補償市場(chǎng)體系進(jìn)一步完善，生態(tài)保護者和受益者互動(dòng)關(guān)系更加協(xié)調，成為生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的有力支撐。
? ? 二、重點(diǎn)任務(wù)
建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護補償機制要健全資源開(kāi)發(fā)補償、污染物減排補償、水資源節約補償、碳排放權抵消補償制度，合理界定和配置生態(tài)環(huán)境權利，健全交易平臺，引導生態(tài)受益者對生態(tài)保護者的補償。積極穩妥發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建立健全綠色標識、綠色采購、綠色金融、綠色利益分享機制，引導社會(huì )投資者對生態(tài)保護者的補償。
? ? （一）健全資源開(kāi)發(fā)補償制度
自然資源是生態(tài)系統的重要組成部分，資源開(kāi)發(fā)者應當對資源開(kāi)發(fā)的不利影響進(jìn)行補償，保障生態(tài)系統功能的原真性、完整性。合理界定資源開(kāi)發(fā)邊界和總量，確保生態(tài)系統功能不受影響。
企業(yè)將資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中的生態(tài)環(huán)境投入和修復費用納入資源開(kāi)發(fā)成本，自身或者委托第三方專(zhuān)業(yè)機構實(shí)施修復。進(jìn)一步完善全民所有土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源、森林資源、草原資源、海域海島資源等自然資源資產(chǎn)有償使用制度，健全依法建設占用自然生態(tài)空間和壓覆礦產(chǎn)的占用補償制度。建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢、監管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度。
構建統一的自然資源資產(chǎn)交易平臺，健全自然資源收益分配制度。（自然資源部牽頭，發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉建設部、水利部、農業(yè)農村部、人民銀行、林草局參與，地方各級人民政府負責落實(shí)。以下均需地方各級人民政府負責落實(shí)，不再列出）
? ? （二）優(yōu)化排污權配置
探索建立生態(tài)保護地區排污權交易制度，在滿(mǎn)足環(huán)境質(zhì)量改善目標任務(wù)的基礎上，企業(yè)通過(guò)淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)、清潔化改造、污染治理、技術(shù)改造升級等產(chǎn)生的污染物排放削減量，可按規定在市場(chǎng)交易。以工業(yè)企業(yè)、污水集中處理設施等為重點(diǎn)，在有條件的地方建立省內分行業(yè)排污強度區域排名制度，排名靠后地區對排名靠前地區進(jìn)行合理補償。（生態(tài)環(huán)境部牽頭）
? ? （三）完善水權配置
積極穩妥推進(jìn)水權確權，合理確定區域取用水總量和權益，逐步明確取用水戶(hù)水資源使用權。鼓勵引導開(kāi)展水權交易，對用水總量達到或超過(guò)區域總量控制指標或江河水量分配指標的地區，原則上要通過(guò)水權交易解決新增用水需求。鼓勵取水權人通過(guò)節約使用水資源有償轉讓相應取水權。健全水權交易平臺，加強對水權交易活動(dòng)的監管，強化水資源用途管制。（水利部牽頭，自然資源部、生態(tài)環(huán)境部參與）
? ? （四）健全碳排放權抵消機制
建立健全以國家溫室氣體自愿減排交易機制為基礎的碳排放權抵消機制，將具有生態(tài)、社會(huì )等多種效益的林業(yè)溫室氣體自愿減排項目?jì)?yōu)先納入全國碳排放權交易市場(chǎng)，充分發(fā)揮碳市場(chǎng)在生態(tài)建設、修復和保護中的補償作用。引導碳交易履約企業(yè)和對口幫扶單位優(yōu)先購買(mǎi)貧困地區林業(yè)碳匯項目產(chǎn)生的減排量。鼓勵通過(guò)碳中和、碳普惠等形式支持林業(yè)碳匯發(fā)展。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，自然資源部、林草局參與）
? ? （五）發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)
在生態(tài)功能重要、生態(tài)資源富集的貧困地區，加大投入力度，提高投資比重，積極穩妥發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，將生態(tài)優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。中央預算內投資向重點(diǎn)生態(tài)功能區內的基礎設施和公共服務(wù)設施傾斜。鼓勵大中城市將近郊垃圾焚燒、污水處理、水質(zhì)凈化、災害防治、岸線(xiàn)整治修復、生態(tài)系統保護與修復工程與生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機融合，完善居民參與方式，引導社會(huì )資金發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建立持續性惠益分享機制。（發(fā)展發(fā)改委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉建設部、交通運輸部、農業(yè)農村部、文化和旅游部、林草局、扶貧辦按職責參與）
? ? （六）完善綠色標識
完善綠色產(chǎn)品標準、認證和監管等體系，發(fā)揮綠色標識促進(jìn)生態(tài)系統服務(wù)價(jià)值實(shí)現的作用。推動(dòng)現有環(huán)保、節能、節水、循環(huán)、低碳、再生、有機等產(chǎn)品認證逐步向綠色產(chǎn)品認證過(guò)渡，建立健全綠色標識產(chǎn)品清單制度。結合綠色電力證書(shū)資源認購，建立綠色能源制造認證機制。健全無(wú)公害農產(chǎn)品、綠色食品、有機產(chǎn)品認證制度和地理標志保護制度，實(shí)現優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。完善環(huán)境管理體系、能源管理體系、森林生態(tài)標志產(chǎn)品和森林可持續經(jīng)營(yíng)認證制度，建立健全獲得相關(guān)認證產(chǎn)品的綠色通道制度。（市場(chǎng)監管總局、發(fā)展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、農業(yè)農村部、能源局、林草局、知識產(chǎn)權局按職責參與）
? ? （七）推廣綠色采購
綜合考慮市場(chǎng)競爭、成本效益、質(zhì)量安全、區域發(fā)展等因素，合理確定符合綠色采購要求的需求標準和采購方式。推廣和實(shí)施綠色采購，完善綠色采購清單發(fā)布機制，優(yōu)先選擇獲得環(huán)境管理體系、能源管理體系認證的企業(yè)或公共機構，優(yōu)先采購經(jīng)統一綠色產(chǎn)品認證、綠色能源制造認證的產(chǎn)品，為生態(tài)功能重要區域的產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)創(chuàng )造條件。有序引導社會(huì )力量參與綠色采購供給，形成改善生態(tài)保護公共服務(wù)的合力。（財政部、發(fā)展改革委、市場(chǎng)監管總局牽頭，生態(tài)環(huán)境部、水利部、能源局、扶貧辦參與）
? ? （八）發(fā)展綠色金融
完善生態(tài)保護補償融資機制，根據條件成熟程度，適時(shí)擴大綠色金融改革創(chuàng )新試驗區試點(diǎn)范圍。鼓勵各銀行業(yè)金融機構針對生態(tài)保護地區建立符合綠色企業(yè)和項目融資特點(diǎn)的綠色信貸服務(wù)體系，支持生態(tài)保護項目發(fā)展。在堅決遏制隱性債務(wù)增量的基礎上，支持有條件的生態(tài)保護地區政府和社會(huì )資本按市場(chǎng)化原則共同發(fā)起區域性綠色發(fā)展基金，支持以 PPP 模式規范操作的綠色產(chǎn)業(yè)項目。鼓勵有條件的非金融企業(yè)和金融機構發(fā)行綠色債券，鼓勵保險機構創(chuàng )新綠色保險產(chǎn)品，探索綠色保險參與生態(tài)保護補償的途徑。（人民銀行牽頭，財政部、自然資源部、銀保監會(huì )、證監會(huì )參與）
? ? （九）建立綠色利益分享機制
鼓勵生態(tài)保護地區和受益地區開(kāi)展橫向生態(tài)保護補償。探索建立流域下游地區對上游地區提供優(yōu)于水環(huán)境質(zhì)量目標的水資源予以補償的機制。積極推進(jìn)資金補償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉移、人才培訓、共建園區等補償方式，選擇有條件的地區開(kāi)展試點(diǎn)。（發(fā)展改革委、財政部、生態(tài)環(huán)境部、水利部按職責參與）
? ? 三、配套措施
健全激勵機制，完善調查監測體系，強化技術(shù)支撐，為推進(jìn)建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護補償機制創(chuàng )造良好的基礎條件。
? ? （十）健全激勵機制
發(fā)揮政府在市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護補償中的引導作用，吸引社會(huì )資本參與，對成效明顯的先進(jìn)典型地區給予適當支持。（發(fā)展改革委、財政部牽頭，自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、農業(yè)農村部、林草局參與）
? ? （十一）加強調查監測
加強對市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護補償投入與成效的監測，健全調查體系和長(cháng)效監測機制。建立健全自然資源統一調查監測評價(jià)、自然資源分等定級價(jià)格評估制度。加強重點(diǎn)區域資源、環(huán)境、生態(tài)監測，完善生態(tài)保護補償基礎數據。（發(fā)展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、農業(yè)農村部、統計局、林草局按職責參與）
? ? （十二）強化技術(shù)支撐
以生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)出能力為基礎，健全生態(tài)保護補償標準體系、績(jì)效評估體系、統計指標體系和信息發(fā)布制度。完善自然資源資產(chǎn)負債表編制方法，培育生態(tài)服務(wù)價(jià)值評估、自然資源資產(chǎn)核算、生態(tài)保護補償基金管理等相關(guān)機構。鼓勵有條件的地區開(kāi)展生態(tài)系統服務(wù)價(jià)值核算試點(diǎn)，試點(diǎn)成功后全面推廣。（發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、農業(yè)農村部、統計局、林草局按職責參與）
? ? 四、組織實(shí)施
強化統籌協(xié)調，壓實(shí)工作責任，加強宣傳推廣，扎實(shí)有序推進(jìn)市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護補償工作。
? ? （十三）強化統籌協(xié)調
發(fā)揮好生態(tài)保護補償工作部際聯(lián)席會(huì )議制度的作用，加強部門(mén)之間以及部門(mén)與地方的合作，協(xié)調解決工作中遇到的困難。有關(guān)部門(mén)、各地方要加強工作進(jìn)展跟蹤分析，每年向生態(tài)保護補償工作部際聯(lián)席會(huì )議牽頭單位報送情況。
? ? （十四）壓實(shí)工作責任
各地要將市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護補償機制建設納入年度工作任務(wù)，細化工作方案，明確責任主體，推動(dòng)補償機制建設逐步取得實(shí)效。各有關(guān)部門(mén)要加強重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)的業(yè)務(wù)指導，完善支持政策措施，加強對工作任務(wù)的督促落實(shí)。
? ? （十五）加強宣傳推廣
各地各有關(guān)部門(mén)要加強補償政策宣傳解讀，通過(guò)現場(chǎng)交流和會(huì )議研討等形式，及時(shí)宣傳取得的成效，推廣可復制的經(jīng)驗。要發(fā)揮新聞媒體的平臺優(yōu)勢，傳播各地好經(jīng)驗好做法，引導各類(lèi)市場(chǎng)主體參與補償，推動(dòng)形成全社會(huì )保護生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。
（信息來(lái)源：數字水泥網(wǎng)）
